五年来，随着《循环经济促进法》和《中国轮胎翻修与循环利用行业“十二五”发展规划》的逐步实施，作为我国循环经济重要组成部分的轮胎循环利用行业，实现了稳步、健康地发展。为进一步贯彻落实科学发展观和国务院关于发展节能环保等战略性新兴产业的具体要求，全面推动我国轮胎循环利用行业的绿色发展，提高旧轮胎翻新率和废轮胎的无害化利用率，按照构建资源节约型、环境友好型工业体系的总体思路，制定《中国轮胎循环利用行业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》），规划期为2016—2020年。 

到2020年，基本建立适合我国废旧轮胎资源循环利用的法律法规及标准、政策体系和统计信息服务体系；初步建立规范的废轮胎回收体系。全国从事废旧轮胎循环利用的符合各专业准入条件的企业达到300家；废轮胎平均回收率达到95%以上，无害化和环保达标利用率达到80%；载重轮胎翻新率提高到35%，巨型工程轮胎翻新率提高到40%，轿车轮胎翻新率达到5%；再生橡胶年产量达到500万吨；橡胶粉年产量达到100万吨；热裂解年产量达到50万吨。 
“十三五”期间，结合各行政区域的总体规划，积极推进废旧轮胎循环利用产业示范园区的建设，初步建成一批具有一定规模、整体布局科学、产业结构合理、产品结构优化、技术水平先进的“轮胎资源循环利用示范基地和园区”，对行业技术改造、节能减排降耗和企业管理起到示范作用，进一步有效地解决废旧轮胎可能造成的环境污染，实现废旧轮胎的“减量化、再利用和资源化”。 　　 
1、努力提高轮胎翻新产品质量，力争40%轮胎翻新企业装备技术水平与国际同步。 
2、巨型工程轮胎、工程机械轮胎、航空轮胎等特种轮胎翻新企业，拥有自主知识产权、达到国际先进水平的整体解决方案和示范基地规模，为轮胎翻新行业参与国际竞争提供技术保障。 
3、选择一批具有一定产业基础和发展空间，有龙头企业带头的区域，建立和培育2-3个废旧轮胎循环利用装备产业基地，形成规模效应，实现规模化发展，对行业技术改造、节能减排降耗和企业管理起到示范作用。积极鼓励橡胶粉生产新设备新工艺的研发，在国内形成5-8个年处理10万吨废旧轮胎的产业园或产业基地。 
1、进一步提高预硫化胎面翻新的比例，到“十三五”末期，除少部分斜交轮胎使用热翻外，全面实现卡客车轮胎使用预硫化胎面翻新；钢丝子午轮胎的翻新业务占主导地位；大力发展全钢无内胎、载重子午胎及工程巨型轮胎的翻新；提倡轿车及部分轻型载重汽车轮胎采用环形预硫化胎面全翻新法；继续加大巨型和特巨型轮胎翻新的无模并充氮气硫化新技术的推广和应用。不断改进旧轮胎翻新工艺。继续提高大型轮胎的传热效率，缩短硫化时间，实现节能低碳；继续创新现用的冷翻工艺，提倡使用内外包封套工艺，减轻劳动强度；继续研究胎面花纹结构，使之节油，提高抓着力，增强抗湿滑性能。 
2、努力提高轮胎翻新率和利用率，实现废旧轮胎减量化。针对目前我国新轮胎“不三包”现象泛滥的情况，呼吁政府有关部门将新轮胎可翻新性纳入强制性技术标准，从源头上解决国产新轮胎可翻新性差、可翻新率低的问题。 
3、加大轮胎翻新装备的研发。在消化吸收、替代进口设备的基础上实现创新，设计研发操作简便、低能耗、高效率的装备，满足轮胎翻新技术更新的需要。依托国家轮胎工艺与控制工程技术研究中心，研发航空轮胎、工程轮胎、巨型轮胎等特殊产品的全套翻新装备；研发轮胎翻新设备的绿色智能化制造，如智能仿形打磨机、全自动缠绕机、节能定型硫化机等专用装备；研发轿车轮胎和叉车实心轮胎的翻新技术及翻新装备。 
4、检测装备力争实现国产化。要强化生产过程中必要检测设备的使用，如高压充气检测、激光或X光检测、钉眼电磁检测等，以确保翻新轮胎的产品质量。要提高检测设备的国产化率，要依托高校、科研机构和骨干企业，共同进行技术开发，以降低装备成本；要注重数字化轮胎翻新成套关键检测装备关键技术的研发和推广。以激光散斑检测技术为创新点，建立科学的、实用的、符合安全认证规范和体系的关键技术，确保翻新轮胎的安全性。 
5、拓展市场营销方式。鼓励大中型轮胎翻新企业建立品牌意识，创建自己的品牌，逐步形成国内知名的产品品牌；鼓励轮胎翻新企业与新轮胎生产企业、大型物流公司及矿山等搭建合作平台，建立以旧翻新、以旧换新等营销模式；鼓励国内企业自主开发国际市场。 
6、轮胎翻新重点研发项目： 
（1）提倡大型和巨型工程子午轮胎翻新采用预硫化胎面，实现低温罐式硫化，节能环保，绿色生产。 
（2）完善巨型和特巨型轮胎翻新的无模并充氮硫化技术，采用先进工艺和技术，提高产品质量。 
（3）继续研发热收缩预硫化环形胎面的配方和工艺，实现增效、节能、低碳和清洁生产。 
（4）无胶囊氮气硫化技术的研发推广。 
（5）环形胎面预成型技术及装备关键技术的研发和推广。将高压和短纤维取向添加等能使翻新轮胎具有更好的耐磨性能的新技术作为创新点。 
（6）胎面胶配方的研制技术。用反式聚异戊二烯配方研制热塑性胎面防脱层为创新点。 
　　 
“十二五”发展规划曝露出很多问题 
中国轮胎翻修与循环利用行业“十二五”发展规划取得了一些进步，但是依然曝露出很多问题，主要表现在： 
1、生产经营方式粗放； 
2、市场监管力度薄弱； 
3、回收体系尚未建立； 
4、受大环境影响企业经营困难； 
5、可翻新轮胎资源短缺； 
6、废旧轮胎循环利用的环保问题； 
7、科技力量基础过于薄弱。 
以上这些问题无疑都在阻碍着废旧轮胎循环产业前进的步伐，这些也是十三五规划中所需要攻克的。 
　　 
行业发展面临巨大的压力 
我国是世界轮胎生产和消费的第一大国，也是废旧轮胎产生大国。目前我国橡胶消耗量约占世界橡胶消耗总量的30%，连续多年居世界首位，其中80%以上的天然橡胶和30%以上的合成橡胶依赖进口。据统计，2013年我国新轮胎产量达到5.29亿条，废旧轮胎产生量近3亿条，重量合1000万吨以上。因此，提高废旧轮胎的综合利用水平，加快发展我国旧轮胎翻新、废轮胎循环利用，是缓解我国橡胶资源极度短缺的重要措施，也是发展橡胶工业循环经济的必然选择。 
尽管目前废旧轮胎循环利用行业面临着艰巨的任务和较大的压力，但从宏观经济角度看，由于橡胶资源短缺现状难以改观，以及随着国家对资源再生利用引导政策不断完善，废旧轮胎循环利用行业必将迎来一个快速发展的重要机遇期。 
　　 
为了保证“十三五”规划的顺利实施，中国轮胎循环利用协会协会也将努力积极改善经营环境，规范市场运营秩序。 
1、积极争取各级政府部门对本行业的关注； 
2、积极建议国家出台相关的政策法规； 
3、继续施行废旧轮胎综合利用行业准入制度； 
4、努力改善投资环境，吸引投资，借助外部资金、资源优势打造一批产业化、规模化的大中型企业； 
5、争取开展废轮胎进口的试点，扩大旧轮胎进口的试点范围，以缓解我国橡胶资源严重不足的局面； 
6、建议修订GB7258—2012《机动车安全技术条件》中不利于轮胎翻新行业发展的条款，扩大翻新轮胎的使用范围； 
7、建立健全废轮胎回收体系，从废轮胎产生的源头抓起。 
我们希望《中国轮胎循环利用行业“十三五”发展规划》能够顺利的实施下去，目前废旧轮胎已经成为环境的头号公敌，大量的废旧轮胎处理问题也成为轮胎店的头疼的大事。中国轮胎循环利用产业可谓任重而道远。